一刀切变分类选、一人干变一起干、一言堂变群英会，“一肩挑”引发1>1+1的效应。

袁文化想把苹果重新种起来。

担任强华村党支部书记、村委会主任后，他一直在寻找一个长效稳定的产业。村里过去有过种苹果的历史，自己也贩过苹果，在旬邑县、洛川县考察一番，又请来杨凌的专家检测后，他有了答案。

苹果喜获丰收

常宁镇强华村是苹果种植的优生区，袁文化带领群众新建苹果园900亩，又成立永寿县富康果业合作社。通过合作社提供资金、技术和销售等，苹果产业逐渐做大，成为村民脱贫致富的重要来源。

全面推行“一肩挑”后，像袁文化这样敢担当、能干事的村干部越来越多，并在加强党对农村基层的全面领导、提高村民自治的运行效率、推动乡村经济社会的快速发展等方面发挥出重要作用。但组织架构和人员配备只是迈出了“一肩挑”第一步，接下来如何做好“一肩挑”后半篇文章？

一年多来，永寿县聚焦“一言堂”“一人挑”“挑不远”等问题，在完善机制、监督管理、干部培养等方面下功夫，引发1>1+1的效应。

真挑不假挑

2019年11月，永寿县157个村实现党组织书记、村委会主任“一肩挑”全覆盖，其中村党支部书记兼任村委会主任的村128个，村委会主任当选村党支部书记的村18个，新人当选村党支部书记、村委会主任的村8个。

常宁镇折楼村党支部书记、村委会主任李自轩就是一个新人。2019年9月正式“一肩挑”前，他在村上干了36年会计。连他也没想到，“一肩挑”的重任会落到自己身上。

“分类选，不搞一刀切，选出最合适的人。让能者上、庸者下、劣者汰。”永寿县委书记苏晓梅说。

组织和群众的信任，让李自轩暗下决心，要为村上办出点实事来。上任第三天，他就召开了党员群众代表大会，征集大家对村子发展的意见建议，其中，有不少村民反映出行难的问题。李自轩当即在会上表态：马上修路，资金问题自己想办法，不要群众一分钱。

李自轩一次次去县上争取项目，常宁镇也积极出面帮助协调，200多万元资金很快到位。折楼村又召开了一次大会，除了推选出村民代表负责监督产业路工程建设，李自轩还向群众承诺完善村里的亮化工程。

2020年10月，4800多米的产业路完工，116盏路灯点亮了折楼村的夜晚。

除了像李自轩这样综合测评满意度高、群众认可的村干部外，永寿县还重点通过返乡走亲请回一批。每年召开“返乡走亲”座谈会，邀请返乡创业或在外的能人参与家乡建设。

渠子镇洛安村党支部书记、村委会主任张富荣就是村上“三顾茅庐”从外地请回来的能人。

张富荣是“80后”、大专学历，在外经营运输和油漆生意，已经离开家乡近20年。最终选择回村，他坦言：“在外这么久，钱是挣不完的。乡亲们可能都不认识我了，我也想为大家做点事。”

如今，在张富荣的带领下，洛安村被评为永寿县第二批“综合示范村”。从2019年开始，永寿县先后培树两批共15个“综合示范村”，全面提升“一肩挑”干部补贴，逐步落实村干部工龄补贴、健康体检、意外伤害保险及死亡抚恤金等待遇，让干成事者真正得到实惠。

“被命名为‘综合示范村’后，每月补贴有3800元钱，加上工龄补贴，一年下来收入增加不少。”张富荣说，组织不亏人，我们更不能亏心。

“实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，村干部十分关键。”永寿县委常委、组织部部长魏国鹏说，要继续探索完善“一肩挑”后村级组织规范运行机制，激励村干部想干事、干成事。

永寿县对村干部的厚爱，使大家干事创业的热情被充分激发。

2019年7月，伴随着连绵不断的大雨，甘井镇烟庄村正在建设的大棚塌了。

王清莹在大棚看蔬菜长势

村党支部书记、村委会主任王清莹赶过来，看到60米的土建只剩一半，心都碎了。自己刚刚“一肩挑”，提议发展大棚蔬菜，获得了群众的大力支持。工程才刚刚开始，就遭遇了天灾。

“出师不利，难道是不好的预兆？”王清莹心里犯起嘀咕。仿佛为了印证他的预感，接二连三的强降雨，先是把三个大棚的钢构打弯，又把一个已经结满甜瓜的大棚冲塌。当时，甜瓜刚卖了9000多元，投入的3万元钱打了水漂。

“由于土质问题，光建大棚的地址就换了三次，群众都没有怨言，村委会副主任胡社利更是背着媳妇，跟我一起贷了60万元。”王清莹咬着牙说，“大家这么相信我，我不能先失去信心。”

2020年2月，凭借一股子不服输的劲儿，王清莹终于赚到了第一桶金，之前带着村干部冒雨种的菠菜，纯利润就达16000多元。在当时疫情影响菜价上涨的情况下，王清莹本着先打牌子的原则，坚持没有涨价。物美价廉的菠菜，自然吸引了不少人驱车前来。

烟庄村西红柿大棚

一个月后，烟庄村的西红柿更是卖出21万元的高价。“两炮打红，大家都另眼相看，连外地打工的年轻人都愿意回乡了。”王清莹说，“我想，这才是‘一肩挑’的作用和魅力。”

实挑不虚挑

“‘一肩挑’后，虽然压力大了、责任重了，但工作干起来更顺了。”张富荣说，在问题的决策、事务的处理上，减少了那些不必要的环节，消除了不必要的矛盾和磨擦，工作效率反而提高了。

张富荣能这么快上手，得益于永寿实行的县镇两级领导与新任“一肩挑”干部结对帮带制度。与张富荣结对的，是渠子镇党委副书记陈宇。“陈书记学历比我高，经验比我丰富。村里的一个老大难问题，就是他帮我解决的。”谈及自己的“老师”，张富荣满是佩服和信任。

洛安村有两户村民因为宅基地问题闹矛盾，十几年来关系越来越差。张富荣多方调解，做了很多工作，这件历史遗留问题却毫无进展。

2020年5月，陈宇在看望张富荣时得知了他的烦心事。“法律有相关规定，你就看两家宅基地证的时间。”经陈宇提醒，他查阅了相关政策，又咨询了律师后，这件遗留十几年的问题顺利解决。

这次，张富荣又接受了新的学习任务：了解法律知识，提高写作能力。脱贫攻坚政策、经济知识、党建理论，不同阶段，陈宇给他的建议各不相同。

王红军在新建苹果园劳作

做实分工后，店头镇西庄子村党支部书记、村委会主任王红军也感觉工作顺了。但刚刚“一肩挑”时，他忙得不可开交，感觉力不从心，没多久就病倒了。

实行“一肩挑”后，村级正职干部职数减半，正职降为副职后积极性有所减弱，难免有“退居二线”的心理，村上的操心事、烦心事全落在“一肩挑”干部肩上。

“‘一肩挑’绝不是一人干，不能大事小事一把抓。”县委常委、统战部部长、店头镇党委书记王高林说，集体的事大家一块干，要学会做好担当统领的“领头雁”。

随后，在王高林的帮助下，王红军根据每个人的性格特点、专业特长，各有侧重地重新分配了工作内容。熟悉党务的副书记协助抓党建工作，有经济头脑的副主任负责管理两个合作社，认真细致的村文书负责整理归档资料，熟悉电商的年轻村委负责运营供销社。

王红军也没有只当“甩手掌柜”，遇到任何问题，他都会及时帮助解决。经他统筹协调，原先需要个把月才能完成的事情，现在基本一周内就能搞定。

徐旗成在牛场喂牛

对“下去”的村干部，常宁镇何谈村也鼓励引导他们发挥余热。针对卸任干部涉农政策清、工作经验丰富的特点，何谈村设立政策宣传岗，为群众宣传政策、普及知识，有的卸任干部还与后备干部形成“一对一”帮带，协助年轻人成长。

“这些办法都很好，但人从哪来？”常宁镇党委书记郭志龙更担心的是谁来接班的问题。“一肩挑”，意味着只能从党员中确定人选，而当前的现实问题是农村党员队伍力量薄弱，缺乏能够挑得起的后备人才。

截止2020年底，永寿县的“一肩挑”干部中，最大62岁，最小30岁，51岁至60岁的有108人，占68.7%。从学历上看，高中及以下的就达到91.7%。

年龄老化、学历偏低的现状，使得“一肩挑”后备干部培养更加迫在眉睫。

“在工作细节中看人品和能力。”王红军透露自己挖掘好苗子的办法。村妇女主任张玲娟，就是他在一次会议的筹备过程中发现的。当时张玲娟主动帮忙、做事干练、有自己的想法，一下就入了王红军的眼。

从推荐入党到跟班学习，王红军有意培养张玲娟参与村级事务。当选为村妇女主任后，张玲娟在宣传政策、组织妇女活动、反映妇女心声等方面，发挥出了重要作用。

稳挑不乱挑

“微信收款20.3元。”王清莹的手机收到一条提醒。村党支部副书记张秋鸽、村委会副主任胡社利和监委会主任周纪民的手机也跟着响了起来。

烟庄村里发展集体经济，大棚蔬菜卖得红火，每天都有不少收入。大棚蔬菜零售由两个人负责，一个人收钱一个人记账，每天收摊后要回村给会计上报。

“现在进账的每分钱，大家都能第一时间知道。”王清莹说，自从开通了微信收款二维码，他主动给班子成员添加了收款提醒，四个人就能同步收到通知。

在当前多数人质疑“一肩挑”有可能变成“一言堂”的情况下，王清莹认为，村干部要更主动地接受监督，把自己晒在阳光下。而作为村“两委”权力监督体系中的重要组成，村务监督委员会的作用也不容忽视。

“确实，我们村的监委会主任张云学就是一个典型。”王红军表示认可。在王红军眼里，张云学“人直、话少、闲不住”，村里的事有他盯着，绝对放心。

2020年11月，西庄子村开始修建水渠，张云学主动要求跟进工程监督，“咱村自己的事，不看不放心。”他这一看，还真发现了问题，有两条街的水渠垫层，从10厘米“缩水”到8厘米。

张云学随即提出质疑，及时向村里汇报了情况。最终，涉及问题的200多米水渠垫层全部重新修建。如果没有他的监督，这次工程项目就可能埋下隐患。

“要用制度管人管事管权，”永寿县委组织部副部长、基层办主任王从强认为，只要按照程序办事、及时公开，基本不存在一个人说了算的问题。

永寿县制定出台了村级组织工作规则，村级重大事务决策、重大“三资”使用等，执行“四议两公开”工作法，实行集体讨论、民主决策。

王红军的办法简单直接，“‘一肩挑’后，我们村大事小事都要开会，会是多了，但村里的事大家心里都有数了。”

2019年年底，王红军看准了苹果产业的发展前景，在村里广泛征求意见后，村党组织把初步计划提出来，“两委”会商议时，想法有了分歧。

有人觉得苹果产业周期太长，有人担心其中风险太大。村委会副主任王勇智提出了一个更现实的问题：地从哪儿来？

出乎王勇智意料的是，在随后的党员和群众大会上，有党员直接抛出“钱不够你说话”的“豪言”来支持村里的产业发展，村民也对此报之以超乎想象的热情，300多亩地全部顺利流转。

2020年9月，果园建设工程上马，西庄子村再次召开大会推选项目工程总负责。王存瑞、王军礼作为村民代表，参与并监督这次项目建设。

“无论是班子会，还是党员会、群众会，都是为了解决问题、公开透明，更重要的是让大家积极参与村级事务，感到被认可和需要。”王红军说。

除了开会，王红军又启用了在很多农村淘汰的广播。为了修广播，他爬上房顶超过20次。村里的大事小事，都经过他夹杂着方言的“陕普”，从广播中传进每个村民耳中。

（当代陕西   王雅   ）